Охрана курортных ресурсов от истощения и загрязнения

Курортные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, воздух, пляжи и и. д.) являются общенациональным достоянием. Советское государство с самого начале своего существования проявляло заботу об их рациональном использовании и охране.

Общие принципы охраны курортных ресурсов

Эксплуатация источником минеральных вод и месторождений лечебных грязей осуществляется органами управления курортами, а контроль за правильностью их эксплуатации и охраной от порчи и преждевременного истощения возложен на органы Государственного комитета но надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. Согласно «Правилам разработки месторождений минеральных лечебных вод СССР», утвержденным Госгортехнадзором (1976), право на разработку месторождений имеют только организации, использующие минеральные воды в лечебных целях или для разлива.

Каждый курорт, санаторий, бальнеолечебница, завод разлива должны иметь:

• утвержденные эксплуатационные запасы минеральных вод и детально разведанные запасы лечебных грязей;
• разрешение на специальное водопользование и разработку месторождения лечебной грязи;
• технологическую схему разработки и округ санитарной охраны месторождения;
• утвержденную программу режимных наблюдений.

Назначение всех этих документов заключается в том, чтобы обеспечить целесообразную и эффективную, технически правильную и экономную эксплуатацию минеральных вод и лечебных грязей, гарантирующих их от истощения, загрязнения, изменения состава и ухудшения лечебных свойств.

Организация службы охраны курортных и гидроминеральных ресурсов и контроля за их состоянием. Учитывая разнообразный характер курортных и гидроминеральиых ресурсов, включающих месторождения минеральных вод, лечебных грязей, нафталина, глин, выходы паров и газов, прибрежные части водоемов, морей, озер, рек, пляжи, воздух, почвы, растительности и т.д., их охрана осуществляется различными ведомствами. Ответственность за охрану и рациональное использование поверхностных вод несет Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, в ведении которого находятся республиканские бассейновые и зональные инспекции с гидрохимическими лабораториями. Контроль за охраной и рациональным использованием подземных минеральных вод осуществляют Министерство  геологии СССР и подчиненные ему республиканские Министерства и территориальные геологические управления и Госгортехнадзор. Министерство здравоохранения СССР отвечает за те аспекты охраны воздушного бассейна, поверхностях и подземных вод, которые непосредственно затрагивают санитарные условия жизни населения.

Контроль за состоянием окружающей человека среды осуществляется Главным санитарно-эпидемиологическим управлением и подчиненными ему санитарно-эпидемиологическими службами. Они имеют право запретить эксплуатацию действующих предприятий, цехов, водозаборов при отсутствии сооружений, обеспечивающих эффективную очистку газовых выбросов, сточных вод и чистоту поверхностных и подземных вод. Указанные службы оснащены специализированными лабораториями, проводящими стационарные наблюдения за чистотой окружающей среды. Объектами санитарных, наблюдений являются водоемы, используемые для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых нужд населения. Санитарное же состояние водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, контролируют органы рыбоохраны.

Органы Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды изучают химический состав поверхностных вод и его изменения под влиянием деятельности человека. На основе полученных материалов составляются обзоры состояния загрязнения водных источников по стационарным постам. Специальные станции ведут наблюдения за качеством воды поверхностных водоемов, включая морские побережья.

Следовательно, существует как отраслевая, так и общегосударственная система контроля за состоянием природной среды, включая курортные ресурсы. Согласно «Положению о курортах» (1973) контроль за рациональным использованием и охраной курортных ресурсов осуществляется непосредственно исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов, курортными управлениями и ведомствами, в подчинении которых находятся санаторно-курортные учреждения, органами Госгортехнадзора и санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения СССР и союзных республик. В ведении территориальных курортных советов находятся гидрогеологические режимно-эксплуатационные станции, осуществляющие систематические наблюдения за использованием всех разнообразных видов курортных ресурсов. Столь многоступенчатая и многоведомственная система контроля безусловно имеет и свои недостатки, главными из которых являются отсутствие единых нормативов, и, как следствие этого, ведомственный подход при решении проблем охраны, слабая лабораторная база.

Наибольшие перспективы в развитии службы охраны, особенно крупных курортных комплексов, очевидно, должны иметь автоматизированные системы управления охраной ресурсов. Такие системы, включающие автоматический забор проб воды, воздуха, измерения показателей состава их и обработку информации, внедрены на ряде водоемов. Автоматизированная система управления водоохранным комплексом действует в районе г. Славянска и в бассейне реки Москвы.

Система стандартов по охране курортных ресурсов. Система государственных стандартов (ГОСТ) до недавнего времени  преимущественно затрагивала только производственную сферу деятельности человека. В настоящее время предусмотрено создание всеохватывающей системы стандартов по охране природы.

В основе стандартизации природных лечебных факторов наряду с общепринятыми (запретительными) токсикологическими, санитарными и органолептическими показателями лежат также специфические компоненты, оказывающие лечебное действие. Говоря о запретительных показателях, мы прежде всего имеем в виду предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязнений окружающей среды, т. е. привнос в среду новых, не характерных для нее химических, биологических и физических элементов или превышение и естественного многолетнего уровня (фона). В результате привноса этих элементов происходит ухудшение качества окружающей человека среды. Говоря о естественном многолетнем фоне, следует иметь в виду, что в ряде случаев этот фон может превышать ПДК загрязнений и быть не связанным с антропогенным фактором.

Водные ресурсы

Вода, загрязненная органическими веществами, может оказать не только токсическое, но и канцерогенное, мутагенное, тератогенное и аллергенное действие.

С целью унификации многообразия факторов воздействия на организм вводятся три признака вредности — общесанитарный, санитарно-токсикологический и органолептический. Предельно допустимая концентрация вещества устанавливается по лимитирующему признаку вредности (наименьшей пороговой концентрации), что обеспечивает большую надежность по двум остальным признакам.
Критерии качества воды определяются ее целевым назначением. В деле охраны курортных ресурсов можно выделить четыре основные области использования природных вод:

• питьевая вода, используемая для хозяйственно-питьевого централизованного и нецентрализованного водоснабжения;
• вода водоемов  в черте населенных курортных мест, а также используемая для купания, отдыха и спорта;
• минеральная питьевая лечебная и лечебно-столовая вода, используемая для розлива и продажи, а также непосредственно в санаторно-курортных и медицинских учреждениях;
• минеральная вода, используемая в лечебных целях для наружного применения (души, ванны, лечебные бассейны, морские купания).

Говоря о критериях качества воды в связи с охраной курортных ресурсов, необходимо отметить следующее. Поверхностные водотоки и водоемы, а также пресные подземные воды (грунтовые, артезианские) как наименее защищенные являются надежным индикатором состояния окружающей среды в пределах курортной зоны. Загрязнение пресных вод в конечном итоге скажется на минеральных лечебных водах, так как большая часть последних формируется при непосредственном участии вод суши и подземных вод, не обладающих лечебным действием. Неблагоприятные показатели состава пресных вод могут оказать отрицательное влияние на состав воды, используемой при отпуске лечебных процедур (разбавление и смешение). И, наконец, загрязненные поверхностные воды являются, как правило, главным источником накопления вредных веществ и элементов в лечебных грязях.

Содержание токсичных элементов в минеральных водах, в целом, не должно превышать ПДК, принятых для пресных вод, либо может быть несколько более высоким (селен — 0,05 мг/л, мышьяк — 3 мг/л, фтор — 10 мг/л). Последнее обстоятельство учитывает специфику химического состава минеральных вод, а также тот факт, что целевое употребление минеральной воды, в том числе и ее дозировка, производится по назначению врача.

Минеральные воды наружного применения (углекислые, сульфидные, радоновые, йодные, бромные, рассольные и др.) по своим основным показателям состава, исключая терапевтически активные компоненты, до настоящего времени не гостированы. Безусловно, как поверхностные (морские, озерно-соленые), так и подземные минеральные воды для наружного применения должны быть чистыми в бактериальном отношении. По своим органолептическим показателям они могут резко отличаться от пресной воды и минеральных вод питьевого назначения. Однако и в этом случае не допускается присутствие плавающих веществ, пятен, скоплений различных примесей.

Для подземных минеральных вод, используемых в лечебных бассейнах и ваннах, коли-индекс не должен превышать 10. В то же время содержание некоторых компонентов состава, в частности аммония, в отдельных типах минеральных вод может превышать нормативы, принятые для питьевых лечебных вод. Для минеральных вод наружного применения широко используются методы обеззараживания воды (плавательные бассейны), а также методы обезжелезивания. Содержание остаточного хлора при эксплуатации лечебных бассейнов должно поддерживаться на уровне 0,2-0,4 мг/л.

Лечебные грязи

Лечебные грязи, представляя собой в большинстве случаев природные поверхностные образования, особенно чувствительны к окружающей их среде. Лечебные грязи обладают большой адсорбционной способностью и могут извлекать из водных растворов и накапливать в себе различные,  в том числе и вредные для человека, вещества и элементы. Нередко в лечебных грязях создаются благоприятные условия для сохранения и даже развития патогенных микроорганизмов (возбудителей газовой гангрены, столбняка и др.).

Специфика методики грязелечения, а именно тесный контакт грязевой массы с телом человека, ее статичность во время процедуры, контакт со слизистыми оболочками, многократность применения грязи (хотя и после регенерации) определяют строгий подход в отношении норм и требований, предъявляемых к этому виду курортных ресурсов. Это прежде всего ка сается санитарно-бактериологических показателей лечебной грязи. И хотя качественные показатели для лечебных грязей до настоящего времени не гостированы, общепринятыми являются санитарно-бактериологические нормы: общее количество аэробов в 1 г — не более 1 млн. в сапропелевых и торфяных грязях и не более 500 тыс. в иловых сульфидных и сопочных грязях; коли-титр — не менее 1 в сапропелевых грязях и не менее 10 в остальных группах грязей, титр-перфрингенс — не менее 0,1 для всех групп. Кроме того, при наличии неудовлетворительной санитарной обстановки на окружающей грязевое месторождение территории в пелоидах рекомендуется определять бациллы столбняка вирулентные формы перфрингенса, а в использованной лечебной грязи — кокковую микрофлору. При этом, если эти виды патогенной и гноеродной микрофлоры будут обнаружены, лечебная грязь использованию не подлежит.

В отношении физико-химических показателей, принимая во внимание отсутствие норм на содержание в лечебных грязях как полезных, так и вредных компонентов, обычно руководствуются общим правилом, что окружающая грязевое месторождение обстановка должна обеспечивать сохранение имеющихся в них полезных компонентов или увеличивать их содержание. Это касается прежде всего сероводорода, сульфидов железа, коллоидной серы, битумов, гуминовых веществ, ферментов, витаминов и др. Вредными в лечебных грязях признаны тяжелые металлы, радиоактивные вещества, ядохимикаты, многие вещества, содержащиеся в моющих средствах, промстоках, нефтепродуктах. Выявление большинства этих веществ осложняется отсутствием методик их определения, особенно количественного их содержания в лечебных грязях. В связи с этим при определении санитарного состояния грязевой залежи и разработке мероприятий по ее охране особо важным является визуальное обследование площадей водосбора грязевых месторождений и санитарная оценка озерных или болотных вод.

В случае выявления источников загрязнения все они подлежат ликвидации даже если качество лечебной грязи по установленным показателям отвечает принятым нормам. При санитарной оценке месторождений лечебных грязей водоемы или торфяники) специальных нормативов нет, а общие требования, предъявляемые к водам питьевого и культурно-бытового назначения, для оценки грязевых водоемов в ряде случаев неприемлемы. Так, запах сероводорода и даже гнилостный запах, связанный с закономерными процессами сульфатредукции и разложения органических остатков для многих грязевых водоемов, является положительным моментом. Реакция среды в воде может меняться от 2,5 до 10, если это обусловлено ионным составом грязевого раствора и озерной воды. Сухой остаток, зависящий от разновидности грязи, достигает 300 г/л и более. Растворенный кислород в воде месторождений сульфидных грязей может вообще отсутствовать. Биохимическая потребность в кислороде может значительно превышать допустимый для питьевых вод предел (6 мг/л) за счет формирования полезной для преобразовательных процессов биомассы.

Поэтому перечисленные критерии оценки, принятые для питьевых вод, могут быть использованы в изучении санитарного состояния грязевых водоемов только в комплексе с анализом условий и водно-солевого, и биологического режима. В то же время другие показатели состава вод питьевого и культурно-бытового назначения (содержание ядовитых веществ и тяжелых металлов, бактериологические показатели, радиоактивность) до разработки специальных нормативов могут быть использованы при санитарной оценке месторождений лечебных грязей.

Воздушная среда

Воздушная среда является активным терапевтическим фактором. Горно-климатические, приморские и другие курорты в значительной мере рассматривают воздух как основной лечебный фактор. В 1 см3 воздуха содержится от нескольких сотен до нескольких десятков тысяч ионов. Легкие ионы с отрицательным зарядом оказывают положительное воздействие на организм. С воздухом переносятся не только пыль, дым, микроорганизмы, пары воды, но и кристаллики соли, ионы, фитонциды.

Хозяйственная деятельность человека не могла не затронуть воздушный бассейн. По некоторым расчетам при этой деятельности ежегодно расходуется 10-16% кислорода биогенного происхождения. С другой стороны, сжигание топлива ежегодно вносит в атмосферу не менее 0,5% общего содержания углекислоты. Систематические наблюдения за содержанием С02 в атмосфере показывают его нарастание за последние десятилетия. При среднем содержании СО2 в атмосфере 0,03%, в городском воздухе С02 больше на 0,01-0,02%, чем вне города. В результате загрязнения атмосферы выбросами автотранспорта, промышленных предприятий, тепловых электростанций в них накапливаются зола, сернистый газ, окислы азота, углеводороды, соединения свинца и т. д.

С целью охраны здоровья человека разработаны гигиенические основы нормирования ПДК атмосферных загрязнений, охватывающие не только вредное (прямое и косвенное) воздействие, но также и возможность привыкания человека к данной концентрации. В основе нормирования, как и в случае водных ресурсов, лежит принцип лимитирующего показателя, т. е. нормирование по наиболее чувствительному показателю. С целью предотвращения загрязнений установлены также ПДК атмосферных загрязнений для растений и проводятся специальные мероприятия по снижению уровня загрязнения.

В связи с особой значимостью чистоты воздуха в пределах курортных зон, в особенности климатических курортов, требуется уточнение существующих нормативов применительно к воздушной среде отдельных групп курортов.

Растительность

Роль растительности среди курортных ресурсов предельно велика. Создавая неповторимый природный ландшафт, естественные леса и культурные насаждения усиливают действие других факторов и в то же время являются самостоятельным элементом среди курортных ресурсов.

Правильно подобранный видовой состав зеленых насаждений служит источником фитонцидов. Выраженной бактерицидной способностью обладают белая акация, береза, ива, ель, тополь и др. Регулярно подстригаемый газон также обладает бактерицидным свойством. За счет испарения воды (200 г/ч с 1 м2 газона) на дорожке у газона температура на уровне роста человека на 2,5 °С ниже, чем вне газона. Только одно дерево в течение суток восстанавливает кислород, достаточный для дыхания трех человек, а один гектар леса поглощает до 280 кг углекислого газа. В то же время лесные насаждения задерживают пыль (до 100 т пыли за год на 1 га), регулируют влаго- и газообмен, служат естественной защитой поверхностных водоемов и грунтовых вод. В процессе фотосинтеза многие древесные и травянистые растения выделяют биологически активные химические соединения (в воздухе природных лесов определено до 300 веществ). Активно преобразуя газообразные вещества, растительность очищает воздух от промышленных загрязнений, окисляя и поглощая последние. Особенно велика роль хвойных пород.

Охрана растительных ресурсов в пределах курортных зон должна осуществляться в тесном контакте с лесоустроительными организациями на основе научно обоснованных нормативов* Особое значение имеет выбор оптимальных нагрузок количества отдыхающих в санаториях и курортах на лесной ландшафт. Леса выполняющие санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, отнесены к первой группе лесов государственного значения.

Почвенный покров

Загрязнение почвы (промышленное, сельскохозяйственное, бытовое) служит одним из главных каналов поступления вредных веществ в подземные воды и поверхностные водоемы. Выбросы промышленных предприятий, пестициды и удобрения не только рассеиваются в окружающей среде, но и, попадая в почву, способны накапливаться, создавая новые сочетания химических элементов. При фильтрации сточных вод, содержащих соединения фосфора, до 95% загрязнителя задерживается в первых 15-30 см почвы. Почва способна накапливать радиоактивные вещества, всевозможные металлы, органические соединения. Основными источниками загрязнения почвы канцерогенными веществами, в частности бензпиреном, являются выхлопные газы самолетов, автотранспорта, выбросы котельных. За 25 лет использования ныне запрещенного препарата ДДТ примерно две трети его общего количества не разрушилось и сохранилось в почвах, водах и растениях.

Охрана почвенного покрова в пределах курортных зон преимущественно сводится к установлению степени влияния загрязнения почвы на остальные курортные ресурсы (воды, лечебные грязи, растительность). В зависимости от показателей дается характеристика почвы: чистая, малозагрязненная, загрязненная и сильно загрязненная. В настоящее время также разработаны ПДК химических веществ в почве. В основе последних лежит не только допустимая концентрация веществ при непосредственном контакте человека с почвой, но и роль почвы при ее контакте с другими средами.

При охране почв основное внимание уделяется санитарным мероприятиям по удалению, обезвреживанию и утилизации твердых и жидких отходов. Безупречная работа системы канализации и очистки жидких отбросов, своевременный сбор и удаление твердых отходов, поддержание чистоты являются надежным гарантом защиты почвы, грунтовых и минеральных вод от загрязнения.

Изменения курортных ресурсов под влиянием деятельности человека. Научно-техническая революция поставила перед человечеством ряд новых проблем, связанных с качественным преобразованием окружающей среды. В результате преобразования отмечаются неблагоприятные тенденции, связанные с нарушением системы равновесия в биосфере. Как справедливо предупреждал Ф. Энгельс в книге «Диалектика природы»: «Не будем, однако, слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит. Каждая из этих побед имеет, правда, в первую очередь те последствия, на которые мы рассчитывали, но во вторую и третью очередь совсем другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значение первых». В полной мере эти слова могут быть отнесены к тем неблагоприятным последствиям, которые связаны с освоением курортных ресурсов.

Главной особенностью курортных ресурсов является уникальность сочетания различных природных лечебных факторов формирующихся естественным путем при минимальном участии человека. Многие из этих факторов (лечебные грязи, минеральные воды) формируются тысячи и миллионы лет и их запасы отнюдь не безграничны. Влияние хозяйственной деятельности человека нарушает сложившееся равновесие природных факторов и может привести к безвозвратной потере целого комплекса лечебных ресурсов. Примерами того могут служить исчезновение Брагунских терм (г. Грозный), месторождений лечебных  грязей Султан-Санджар, Шор, Тузкан (Узбекистан), затопление  Беюкшорских и Бенангадинских озер (Азербайджан).

При эксплуатации нефтяных месторождений извлекаются миллионы кубических метров попутных подземных вод (рассолов), загрязняющих окружающую среду и представляющих собой не формирующийся в современных условиях тип минеральных лечебных вод. В результате промышленного загрязнения в минеральных лечебных водах накапливаются токсичные компоненты состава (ртуть, свинец, кадмий и пр.), меняются органолептические и санитарно-бактериологические показатели. В слу чае выбросов в атмосферу токсичных газов и веществ наиболее уязвимы верхние водоносные горизонты с областями питания,  совпадающими с областью распространения. В ряде случаев имеет место загрязнение и более глубоких водоносных горизонтов и комплексов. Сброс сточных вод в глубокозалегающие коллекторы не всегда учитывает, что с последними связаны минеральные подземные воды.

Все большее распространение в последние годы получает сельскохозяйственное загрязнение, связанное с нерациональным использованием пестицидов и удобрений. В подземных водах возрастает содержание соединений азота, а также целого ряда компонентов, не определяемых при обычных исследованиях состава воды.

В районах с развитой сетью курортно-санаторных объектов и пользующихся особенной популярностью в летние месяцы резко возрастает нагрузка на всю систему природных равновесий. Растет коммунально-бытовое загрязнение, снижается качество грунтовых вод. Имеющиеся данные свидетельствуют о неблагополучном состоянии известных минеральных источников района Кавказских Минеральных Вод.
Освоение новых, перспективных в отношении лечебных целей районов Сибири и Дальнего Востока не всегда учитывает особенности этого региона. Существование сезонноталых пород, островной мерзлоты и таликов являются факторами, усложняющими эксплуатацию минеральных вод в этих районах. Низкая очищающая способность водоемов и сезонное промерзание приводят к росту минерализации вод и также способствуют накоплению в водах токсичных элементов. В районах с островной мерзлотой, в летний дождливый период, загрязняющие компоненты способны проникать в глубокие водоносные горизонты.

Под влиянием деятельности человека происходит не только загрязнение окружающей среды в районах крупных курортов, но и истощение курортных ресурсов. Ввод в действие новых и, как правило, все более глубоких скважин меняет балансовые соотношения в формировании гидроминеральных ресурсов. Иссякают старые источники, изменяется качество воды в ранее пробуренных скважинах. В результате технического несовершенства скважин возможно проникновение загрязнения в более глубокие водоносные горизонты. Увеличение водоотбора неизбежно ведет к росту нагрузки на очистные сооружения, как правило, не рассчитанные на специфику состава минеральных вод. Сами сбросные минеральные воды могут явиться источником загрязнения окружающей среды. Особое значение эта проблема имеет при использовании хлоридных рассолов санаториями и бальнеолечебницами в районах, испытывающих недостаток пресной воды, со слабо развитой сетью поверхностных водотоков.

Методика и организация работ по установлению округов санитарной охраны. Целью санитарной охраны курортов является сохранение природных лечебных факторов и предохранение их от истощения и загрязнения. Действенной мерой по охране курортных ресурсов служит установление округа санитарной охраны, т. е. выделение определенной по площади и конфигурации территории, в пределах которой ограничиваются либо запрещаются мероприятия, оказывающие отрицательное влияние на санитарный режим и состояние курортных ресурсов. С целью регламентации видов ограничений и оздоровительных мероприятий и учета специфики формирования курортных ресурсов в пределах округа выделяют три зоны: строгого режима, ограничений и наблюдений. В зоне строгого режима находятся места выходов источников минеральных вод и их каптажи, месторождения лечебных грязей, минеральные озера и лиманы, пляжи и т. д., т. е. все то, что составляет лечебные курортные ресурсы. Как показывает практика эксплуатации минеральных вод, граница зон устанавливается в 15-70 м от водозаборных сооружений и зависит от типа месторождения и его гидрогеологических условий. Конфигурация зоны произвольна (круг, квадрат, многоугольник). В пределах зоны запрещаются проживание людей и все виды работ, оказывающие вредное влияние на природные лечебные факторы, исключая работы, непосредственно
связанные с эксплуатацией лечебных ресурсов.

В зоне ограничений находятся площади, оказывающие непосредственное влияние на лечебные ресурсы, а именно области стока поверхностных и грунтовых вод, местности, окружающие хранилища минеральных вод и лечебных грязей, занятые курортно-санаторными учреждениями, парки и места отдыха. В пределах зоны запрещены все виды работ, прямо не связанные с развитием и благоустройством курорта. Запрещены вырубка зеленых насаждений, использование ядохимикатов и устройство полей орошения, кладбищ и пр.

В зоне наблюдений находятся области питания и формирования курортных ресурсов, включая окружающие курорт  лесные насаждения. В этой зоне разрешены только те виды paбот, которые не оказывают отрицательного влияния на лечебные ресурсы и природно-климатические условия курорта.
С целью установления округа санитарной охраны проводится специализированное комплексное обследование курортных  территорий с участием гидрогеолога, санитарного врача, климатолога, архитектора, землеустроителя и других специалистов. Объектами обследования являются гидроминеральная и грязевая база курорта и ее санитарное состояние, влияние промышленного, сельскохозяйственного и городского строительства на лечебные факторы курорта. Проводится отбор проб воды, грязи, воздуха, определяется эффективность существующей системы эксплуатации гидроминеральных ресурсов и санитарно-техническое состояние бальнеотехнических систем. Изучается воздействие индустриальных объектов на окружающую среду, анализируются демографические данные и выявляются причины инфекционных заболеваний. По результатам обследования намечаются границы округа и план санитарно-оздоровительных мероприятий.

На основании собранной информации составляется проект округа санитарной охраны, в котором дается описание и привязка границ округа и зон, устанавливается в их пределах санитарный режим и перечень запретительных и санитарно-оздоровительных мероприятий. Особое внимание уделяется санитарно-оздоровительным мероприятиям применительно к каждой из выделенных зон.

В плане мероприятий по зоне строгого режима прежде всего учитывается соблюдение требований Госгортехнадзора по рациональной эксплуатации месторождений минеральных вод. Недопустим отбор минеральной воды сверх того количества, которое было определено и рекомендовано при оценке запасов месторождения. Если потребности курорта резко возросли, то необходимо планировать работы по расширению гидроминеральной базы. В случае нерациональной застройки территории планируется ликвидация зданий и сооружений, не соответствующих зоне строгого санитарного режима.

Наибольшие практические трудности связаны с реализацией мероприятий в пределах третьей зоны (зоны наблюдений). Если для первых двух зон нарушения санитарного режима сказываются почти мгновенно, то в области формирования курортных гидроминеральных ресурсов эти изменения менее заметны. Однако их влияние может быть более ощутимо в перспективе. С учетом такой перспективы и должна производиться оценка влияния человека на ближайшее окружение курорта. В частности, лесные массивы в пределах округа объявляются курортными и выделяются из всех групп и категорий, кроме заповедников.

В проекте округа санитарной охраны курорта содержится практически вся информация о курорте и его лечебных факторах, включая условия их формирования. Особую ценность представляют материалы, отражающие на данный момент времени внутреннюю структуру курорта и ее изменения под влиянием деятельности человека. Санитарно-оздоровительные мероприятия, отраженные в проекте, являются обязательными для всех организаций и служб курорта. Сам проект согласовывается с множеством заинтересованных организаций, а именно: руководством курорта, советами по управлению курортами, санитарно- эпидемиологическими станциями, исполкомами Советов народных депутатов, органами Госгортехнадзора СССР, комитетами по охране природы, а в случае необходимости и с другими организациями. До вынесения решения исполкомами Советов проект округа должен быть также согласован с областными (краевыми) отделами по делам строительства и архитектуры, управлениями сельского хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, лесного хозяйства и отделами здравоохранения. Для республик, не имеющих областного деления, проект согласуется с соответствующими министерствами, а также Госстроем и Госпланом данной республики. Для курортов местного и республиканского значения проект утверждается Советом Министров республики, а для курортов общесоюзного значения Советом Министров СССР.

После утверждения проекта округа его границы закрепляются на местности опознавательными знаками, а для зоны строгого режима сооружаются специальные заграждения (исключение составляют озера, пляжи). Общий надзор за проведением охранных мероприятий и выполнением режимных наблюдений осуществляют органы управления курортом, работники местных санитарно-эпидемиологических станций и инспекция Госгортехнадзора. Учреждения, эксплуатирующие курортную местность и ее ресурсы, осуществляют мероприятия по благоустройству зон санитарной охраны и поддержанию установленного режима во время эксплуатации.